武漢新建項目環(huán)評審批大提速 從“至少一個月”到“即報即批”
行業(yè)資訊發(fā)布時間：2019/7/29 10:12:00
武漢新建項目環(huán)評審批大提速 從“至少一個月”到“即報即批”
最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至6月30日，武漢市今年共完成新建項目環(huán)評審批375個，其中實行告知承諾制的項目160個，占比43.6%，即超過40%的項目實現(xiàn)環(huán)評審批“馬上辦”——即報即批。
無論從單個項目的環(huán)評速度和時間上，還是整體的環(huán)評項目數(shù)量上，武漢市的新建項目環(huán)評速度大大提升，成為全市優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措和亮點工作。
告知承諾制優(yōu)化環(huán)評審批流程
武漢市生態(tài)環(huán)境局認真貫徹執(zhí)行市委、市政府精神，全面落實優(yōu)化營商環(huán)境、“四辦”(網(wǎng)上辦、馬上辦、一次辦、就近辦)改革要求，切實提高行政審批效率和服務(wù)質(zhì)量，扎實推進各項工作。
2018年底，市生態(tài)環(huán)境局大膽改革，優(yōu)化審批流程出臺了《武漢市工程建設(shè)項目環(huán)境影響報告表試行告知承諾制實施方案》(簡稱《方案》)。
《方案》規(guī)定，從2019年起，我市對部分新建項目實施告知承諾制，在環(huán)評審批中不再作實質(zhì)性審查，企業(yè)按照規(guī)定申報后，即可直接出具審批文件。
此舉大大減少以往環(huán)評中的專家審查等環(huán)節(jié)的時間。審批時間從原來的“至少1個月，經(jīng)常是2-3個月”，而縮減至“即報即批”。
當然，這種快速審批的項目是有一些要求的。
《方案》規(guī)定，實行告知承諾制的項目主要有兩大類，一是全市的3個國家級開發(fā)區(qū)中應(yīng)編制環(huán)評報告表的工業(yè)項目;二是全市的城市基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程等領(lǐng)域的23個行業(yè)中應(yīng)編制報告表的項目。這類項目由于有前期的規(guī)劃環(huán)評把頭，對環(huán)境的影響不大。
半年的實踐證實，全市有160個(占比43.6%)項目實現(xiàn)了環(huán)評“馬上辦”——即報即批，為項目新建提速注入新動能。
業(yè)內(nèi)人士表示，結(jié)合區(qū)域和行業(yè)實行告知承諾制，實現(xiàn)環(huán)評審批馬上辦，既為工業(yè)項目在國家級開發(fā)區(qū)落地提速，為市政基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程助力，又保障生態(tài)環(huán)境安全。
在推行告知承諾制的同時，其他的環(huán)評審批流程同步優(yōu)化。市生態(tài)環(huán)境局5月修訂出臺《關(guān)于進一步做好建設(shè)項目重點污染物排放總量指標審核和替代有關(guān)工作的通知》(武環(huán)〔2019〕50號)，將總量調(diào)劑和環(huán)評審批事項并行辦理，將區(qū)管企業(yè)的排放總量審核事項下放至區(qū)生態(tài)環(huán)境局，大幅壓減了環(huán)評報告的編制時間;修訂出臺《武漢市建設(shè)項目環(huán)境影響技術(shù)評估管理暫行辦法》(武環(huán)〔2019〕62號)，大幅壓減評估時限，將環(huán)評文件的評審周期壓縮為報告書18個工作日、報告表14個工作日，評審時間平均壓縮了40%。
告知承諾制不是放松環(huán)保要求
“即報即批”“馬上批”，是不是放松了環(huán)保的審核權(quán)?是不是放松了環(huán)保的標準要求?
武漢市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負責(zé)人表示，告知承諾制是一種新的環(huán)保監(jiān)管方式，從事前事中事后都有詳細的監(jiān)管機制和方法，從標準上來看，不存在放松的可能，只有更嚴格、更主動、更長效的效果。
事前優(yōu)選項目。對實行告知承諾制的項目進行了把關(guān)、篩選，只有對環(huán)境影響較小的項目才能采用。如果環(huán)境影響較大，仍然要進行專業(yè)的評審。
事中傳導(dǎo)主體責(zé)任。改變了以往環(huán)保審批部門“大包大攬”，而企業(yè)主體卻“一交了之”的狀況，以企業(yè)為主體，讓企業(yè)自主申報，自主驗收，自擔責(zé)任。據(jù)悉，材料提交后，建設(shè)單位對所提交資料的真實性、項目合法性負責(zé)，并承擔項目建設(shè)相關(guān)一切法律責(zé)任;環(huán)評單位對環(huán)評結(jié)論負責(zé)，并承擔相應(yīng)法律責(zé)任。
事后強化監(jiān)督。生態(tài)環(huán)境部門對實行告知承諾制的項目，加強檢查和監(jiān)管。
區(qū)環(huán)評審批部門在每季度第一個月對上一季度實行告知承諾制的環(huán)境影響報告表編制質(zhì)量進行抽查。市生態(tài)環(huán)境局每半年對全市實行告知承諾制的環(huán)境影響報告表進行一次抽查，組織開展技術(shù)復(fù)核工作，抽查結(jié)果予以通報。發(fā)現(xiàn)依法應(yīng)不予批準或不符合告知承諾制條件或編制質(zhì)量存在重大缺陷的環(huán)境影響報告表，相應(yīng)環(huán)評審批部門將撤銷審批決定。相關(guān)后果由建設(shè)單位自行承擔。環(huán)評審批部門會將發(fā)現(xiàn)的環(huán)評弄虛作假建設(shè)單位和環(huán)評單位列入信用黑名單，上傳公共信用平臺。
憑借信用體系和制度約束，建設(shè)單位必須主動、自覺、全面落實環(huán)保要求，而不是被動等待管理部門的行政命令。
告知承諾制體現(xiàn)了社會進步
環(huán)評試行告知承諾制，大大簡化審批流程，切實推動企業(yè)項目動工，這同時也是社會進步、行業(yè)逐漸成熟的一個體現(xiàn)。
多年來，環(huán)保持續(xù)、強勢推進，很多企業(yè)也具備了積極主動保護生態(tài)環(huán)境的意識和能力，環(huán)評人才制度和審批制度也隨之有相應(yīng)的變化，環(huán)境保護工作和經(jīng)濟活動在政府和企業(yè)相互信任的社會氛圍中并肩前行。
據(jù)了解，在告知承諾制的實施背景下，相關(guān)企業(yè)也開始逐漸提升自己的環(huán)保能力，培養(yǎng)環(huán)保人才，以適應(yīng)逐漸提高的環(huán)保要求，承擔起自己的法律責(zé)任。
實施告知承諾制，對企業(yè)而言，做好環(huán)保工作，不再僅僅是審批流程上的一關(guān)，更要求其自覺提高環(huán)保意識，落實環(huán)保要求。企業(yè)自己要對新建項目的環(huán)保負責(zé)，了解項目的環(huán)保難點、需要做的環(huán)保事宜、如何保證環(huán)保達標排放等等事情，這也是企業(yè)負責(zé)人環(huán)保意識的轉(zhuǎn)化和提升。
有企業(yè)代表表示，告知承諾制下，企業(yè)面對自己的環(huán)保責(zé)任，確實感覺到了一些壓力。對此，市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負責(zé)人表示，監(jiān)管部門不僅僅是監(jiān)管，也會做好服務(wù)工作，對環(huán)保能力較弱，有實際需求的企業(yè)提供充足的專業(yè)指導(dǎo)，幫助企業(yè)按照要求完成環(huán)評報告和環(huán)保要求，努力為企業(yè)營造最優(yōu)的營商環(huán)境。
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